環(huán)保部部長陳吉寧解讀“十三五”環(huán)保規(guī)劃

    《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》11月3日發(fā)布。《建議》提出堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。陳吉寧指出，“十三五”時期環(huán)境保護(hù)要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境質(zhì)量是根本目標(biāo)，污染減排是重要手段。我國一些主要污染物排放量仍高達(dá)2000萬噸左右，只有再減少30%-50%，環(huán)境質(zhì)量才會明顯改善。

    《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。

    在近日由人民出版社出版的《<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議>輔導(dǎo)讀本》(以下簡稱《輔導(dǎo)讀本》)一書中，中財(cái)辦副主任楊偉民在署名文章《促進(jìn)人與自然和諧共生》中表示，《建議》明確了全面建成小康社會決勝階段推進(jìn)綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措。

    環(huán)保部部長陳吉寧在《輔導(dǎo)讀本》中發(fā)表的《加大環(huán)境治理力度》署名文章中指出，環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻現(xiàn)狀和民眾的巨大需求，決定了必須對其實(shí)行最嚴(yán)格的制度，源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。地方各級政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，公眾也有權(quán)利和義務(wù)共同參與環(huán)境保護(hù)，要形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

    增加揮發(fā)性有機(jī)物排放量等作為約束性指標(biāo)

　  陳吉寧指出，“十三五”時期環(huán)境保護(hù)要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境質(zhì)量是根本目標(biāo)，污染減排是重要手段。我國一些主要污染物排放量仍高達(dá)2000萬噸左右，只有再減少30%-50%，環(huán)境質(zhì)量才會明顯改善。

　　《建議》提出，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。

　　對此，陳吉寧解釋，要在繼續(xù)實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎(chǔ)上，增加重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量等作為約束性指標(biāo)，實(shí)施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制指標(biāo)。

    根據(jù)環(huán)保部此前擬定的《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路》，初步考慮，對全國實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)煙粉塵總量控制，對總氮、總磷和揮發(fā)性有機(jī)物實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)行業(yè)相結(jié)合的總量控制，增強(qiáng)差別化、針對性和可操作性。

　　具體而言，初步考慮在電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)開展煙粉塵總量控制，實(shí)施基于新排放標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)治污減排管理，把問題突出、影響范圍廣的區(qū)域大點(diǎn)源煙粉塵排放量降下去;三湖一庫、海河流域以及長三角等污染最嚴(yán)重、問題最突出的地區(qū)實(shí)行總氮或總磷區(qū)域排放量總量控制，要求沿海城市污水處理廠實(shí)施脫氮除磷。

　　陳吉寧表示，推進(jìn)實(shí)施燃煤電廠超低排放改造、大氣污染傳輸通道氣化、石化及化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理等一批環(huán)境治理重點(diǎn)工程，通過大工程帶動大治理。

　　此外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，在設(shè)置水、大氣環(huán)境質(zhì)量和總量控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，初步考慮將全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量、牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)紅線保護(hù)面積、生態(tài)服務(wù)功能提升等指標(biāo)納入“十三五”規(guī)劃，力爭突破既往規(guī)劃土壤和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)薄弱狀況，實(shí)現(xiàn)水、大氣、土壤、生態(tài)系統(tǒng)等全要素目標(biāo)指標(biāo)管理，奠定對所有環(huán)境介質(zhì)監(jiān)管的規(guī)劃基礎(chǔ)。

    2020年全國土壤污染加重趨勢得到遏制

    《建議》提出，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃。對此，陳吉寧解釋，環(huán)境治理的重點(diǎn)就是堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，將三大行動計(jì)劃的路線圖落實(shí)為各地的施工圖，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

    目前，《大氣污染防治行動計(jì)劃》和《水污染防治行動計(jì)劃》已經(jīng)實(shí)施，《土壤污染防治行動計(jì)劃》尚未出臺。

    陳吉寧透露，“十三五”將編制實(shí)施土壤污染防治行動計(jì)劃。協(xié)同推進(jìn)污染預(yù)防、風(fēng)險管控、治理修復(fù)三大舉措，著力解決土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。